廣州市开展改革委

關於進一步優化建設工程招標投標領域營商環境的通知

市工業和信息化局、財政局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水務局、港務局、林業和園林局、政務服務數據管理局，廣州公共資源交易中心，各區开展改革局：

為構建形成統一開放、競爭有序的招標投標市場環境，根據國家推進營商環境創新試點城市建設有關工作要求，結合我市實際，現就進一步優化我市建設工程招標投標領域營商環境相關事項通知如下：

一、取消招標投標承包商預選庫。根據《廣州市優化營商環境條例》第二十一條「不得違規設立各類預選供應商、預選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商」的規定，全面取消作為參與招標投標活動資格條件的各類預選庫、備選庫、名錄庫、資格庫等承包商庫。加強對各類預選庫、備選庫、名錄庫、資格庫等承包商庫的自查和清理，保障各類市場主體平等參與競爭。(責任部門：各招標投標行政監督部門)

二、禁止招標投標設置非必要條件排斥潛在投標人行為。嚴格落實《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規規定，依法保障各類市場主體平等參與招標投標活動的權利，禁止招標投標領域出現妨礙公平競爭的規定和做法，建立健全保障不同所有制企業平等參與市場競爭、支持不同所有制企業健康开展的長效機制。全面召开清理整治，加強清理招投標領域各種涉及地域、行業和所有制歧視的不合理規定。重點清理和糾正以下問題：

（一）違法限制投標人經營資質（範圍）、所有制形式或組織形式，設定企業股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業人員、納稅額、營業場所面積等規模條件；設置超過項目實際需要的企業註冊資本、資產總額、淨資產規模、營業收入、利潤、授信額度等財務指標；設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質資格、技術、商務條件；將特定行政區域、特定行業的業績、獎項或營業執照記載的經營範圍採用某種特定表述或者明確記載某個特定經營範圍細項作為投標條件、加分條件、中標條件的；

（二）要求投標人在本地註冊設立子公司、分公司、分支组织、在本地繳納社會保險的；

（三）將國家已經明令取消的資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件，在國家已明令取消資質資格的領域，將其他資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件的；

（四）對按規定可以採用「多證合一」電子證照，要求必須给予紙質證照的；

（五）限制投標保證金、履約保證金只能以現金形式提交的;

（六）違反法律法規相關規定的其他妨礙公平競爭的情形。(責任部門：各招標投標行政監督部門)

三、增加招標計劃發佈環節。依法必須進行招標的項目應在公共資源交易平台或其他公共媒介向社會發佈招標計劃，發佈時間為招標公告發佈之日前至少30日，切實增強招標工作透明度。(責任部門：各招標投標行政監督部門)

四、推行招投標全流程電子化。推進招投標全流程電子化，加快實施合同簽訂、變更等環節網上辦理，有助于電子招投標交易平台與財政國庫支付系統信息共享，實現工程款支付網上查詢。持续召开遠程異地評標活動，進一步深化遠程異地評標應用，評審專家異地抽取，在線打分，網上電子簽名，格式化生成評標報告，全程留痕可追溯。(責任部門：市政務服務數據管理局、市財政局、廣州公共資源交易中心、各招標投標行政監督部門)

五、推廣以金融组织保函、保證保險等替代現金保證金。持续營造良好的非現金方式繳納投標保證金環境，優化辦事流程，大力推廣使用金融组织保函、保證保險等，特別是電子保函替代現金保證金，實現在線提交、在線查核。鼓勵企業按照規定自主選擇保證金的繳納方式。鼓勵招標人對簡單小額項目不要求给予投標擔保，對中小企業投標人免除投標擔保。進一步完善招標人、投標人、招標代理组织的信用管理，顺利获得擴大信用承諾制應用範圍，鼓勵招標人逐步減免取消投標保證金、履約保證金等各類工程擔保。(責任部門：市政務服務數據管理局、廣州公共資源交易中心、各招標投標行政監督部門)

六、健全招標投標事中事後監管制度。充分運用大數據技術，加強招標投標事中事後監管，建立健全本行業招標投標「雙隨機、一公開」監管制度，明確抽查事項清單，抽查對象、比例、頻次等內容。對問題易發多發環節以及發生過違法違規行為的主體，可採取增加抽查頻次、召开專項檢查等方式進行重點監管。(責任部門：各招標投標行政監督部門)

七、有助于數字證書兼容互認。加快推進CA證書互認、電子證照、電子保函、電子印章在招標投標領域中的應用。有助于北、上、廣、深、杭、渝的公共資源交易中心或建築市場監管公共服務平台數字證書兼容互認，企業在任意試點城市完成投保註冊後，即准予企業在全部試點城市及其區縣參與工程項目投標，做到只需一次註冊，只用一套CA鎖。(責任部門：市政務服務數據管理局、廣州公共資源交易中心)

八、相關要求

1.提高政治站位。各招標投標行政監督部門、招標人和招標代理组织要充分認識維護招標投標公平競爭市場秩序、優化招標投標營商環境的重要意義，提高政治站位，加強組織領導，明確工作責任，加大工作力度，強化監督檢查，着力健全長效機制，切實營造公平競爭的市場環境。

2.加強創新改革。各招標投標行政監督部門、市政務服務數據管理局、廣州公共資源交易中心要結合我市實際，主動學習借鑑國家开展改革委推廣的創新監管體制機制、全流程電子化、優化市場環境等有關改革創新舉措和典型經驗做法（見附件1、2，具體舉措國家开展改革委將顺利获得开展改革情況通報、「兩微一端」等宣傳推廣），在法治框架內持续探索原創性、差異化的改革舉措，持續優化招標投標領域市場環境。

3.狠抓工作落實。各招標投標行政監督部門要根據職責分工，於8月1日前完成設置承包商預選庫等非必要條件排斥潛在投標人行為、招投標法規規章政策文件的自查和清理工作，以及「雙隨機、一公開」抽查檢查工作，並於8月15日前將自查、清理、抽查、檢查和有關工作落實情況報送市开展改革委。

4.加強溝通反饋。工作過程中，各部門要加強溝通合作，相關工作推進情況，如遇到問題，請及時向市开展改革委反饋。

附件：招投標領域10項典型創新經驗做法和招投標領域30項創新成果.

廣州市开展和改革委員會

2021年7月8日